Segurança Pública e sua Historicidade

Resumo: o autor procura, de forma singela e
objetiva, discorrer celeremente acerca da evolução histórica da Segurança
Pública como Instituição inarredável de nossa sociedade hodierna, bem como, de
forma pontual, explanar algumas conjunturas contraproducentes as quais insistem
em lhe turvar o juízo.

Palavras-chave: segurança pública; historicidade;
aspectos contraproducentes.

Sumário: Introdução; 1. Segurança Pública; 2.
Aspectos Relacionais entre Segurança Pública e Direitos Humanos; 3. A Contraproducente
Excentricidade Relacional entre alguns Órgãos Estatais; 3.1 O Aspecto
Relacional entre Ministério Público e Polícia Judiciária; 3.2 Polícia
Judiciária e Polícia Militar: a Histórica Dicotomia Imposta pelo Estado ao
Combate à Criminalidade; 4. A
Teoria das Janelas Quebradas e a Imprescindível Atenção às Políticas Públicas
Básicas; e Considerações Finais.

Introdução

Segurança Pública é
tema sempre palpitante no cenário político brasileiro. Modernamente, e
merecidamente, vem também ganhando espaço no mundo acadêmico.

Efetivamente, Segurança
Pública é o mecanismo estatal tendente a refrear, preventiva[1]  ou repressivamente[2],  as práticas criminais.

Composta por
instituições tais como a Polícia Militar, a Polícia Civil, o Institutos Gerais
de Perícias[3],
a Superintendência dos Serviços Penitenciários[4],  etc., a temática envolvendo a segurança
pública encontra seu fundamento no sistema legal vigente e jamais se pode
olvidar dos aspectos relativos aos Direitos Humanos, por atingirem,
diretamente, o direito de liberdade da pessoa humana.

Não obstante, os
órgãos incumbidos de promover essa paz social entram, muitas vezes, em
conflito, além de não angariarem dos demais poderes públicos, em especial o
Municipal, o amparo de que necessitam para o cumprimento dos seus misteres. É isso
o que se verá, sucintamente, a seguir, mas não sem antes percorrermos alguns
aspectos históricos da nossa Segurança Pública e refletirmos um pouco sobre as
suas ínsitas relações para com a temática dos Direitos Humanos.

1.
Segurança pública

Polícia e repressão são
duas palavras que impregnam uma semântica consideravelmente pejorativa no
Brasil após a Ditadura Militar.

Repressão era um
conceito conexo unicamente com a performance subterrânea dos órgãos de
segurança pública, conexa com a tortura e o desaparecimento de opositores ao
regime de governo ditatorial.

A Polícia não se
consistia, na verdade, em um órgão de conservação e de garantia da paz e da
tranquilidade públicas. Era, na verdade, órgão de repressão, percebida no
aspecto pejorativo.

Desvanecida a Ditadura
e acomodado o Estado Democrático de Direito, referida impressão ainda permanece
no subconsciente coletivo.

No que tange à
repressão especificamente, é ela uma das diversas formas de performance da
segurança pública. Os órgãos de polícia, como se disse no intróito deste
artigo, operam de maneira preventiva e repressiva. Em quaisquer dos casos,
aspiram ao estrito cumprimento da lei.

Reprimir é, deste
modo, nada mais nada menos do que empregar a força estatal para forçar ou
obrigar o implemento da lei. Embora a repressão não obre sobre todos,
indistintamente, mas apenas sobre aqueles que extravasam os lindes traçados
pela Lei, ela possui condão pedagógico que se aplica a todos.

Polícia Judiciária
possui o papel precípuo de apurar as infrações penais e a sua autoria, por meio
do inquérito policial, procedimento administrativo com particularidade
inquisitiva, o qual serve, em regra, de sustentáculo à pretensão punitiva do
Estado estabelecida pelo Ministério Público, Senhor da ação penal pública. [5]

A persecução penal,
ordinariamente, inicia-se por meio da investigação criminal, com o Estado
angariando subsídios para o exercício do jus puniendi[6]
em juízo, razão pela qual, em sendo o inquérito policial peça procedimental de
contumaz importância para o Estado, devidamente disciplinado pelo Código de
Processo Penal, embora prescindível, longe está ele de se constituir em mera
peça de informação de relevância reduzida para o nosso processo penal.

2.
Aspectos relacionais entre segurança pública e direitos humanos

Por meio dos órgãos de segurança pública, o Estado procura
impor a ordem expendida no sistema legal.

Referido proceder estatal atinge diretamente o direito de
liberdade da pessoa humana, daí o cuidado que se deve observar pelo Poder
Público no sentido de não serem violados os direitos mínimos inerentes à
pessoa.

Não se pode mais conceber uma estrutura policial similar à
época da ditadura militar, onde se via o cidadão como um inimigo do Estado.

Vale lembrar, por exemplo, que a Polícia Militar, em nosso país,
foi criada por meio da união da Força Pública Estadual com a Guarda Civil, na
oportunidade do Golpe de 64. Constituiu-se, assim, em numa milícia auxiliar do
Exército, a fim de conter as manifestações populares e o movimento de guerrilha
estimulado pelos ideais comunistas.

A realidade imposta pela ditadura militar no Brasil, onde
eram públicos e notórios atos de abuso para com a dignidade da pessoa humana,
deve ser relegada ao passado, servindo como paradigma de um modelo vencido e
não mais desejado por uma sociedade evoluída.

Percebendo-se que a atuação da segurança pública deve ser
norteada pelos princípios atinentes aos Direitos Humanos, justamente, porque a
atuação referida atinge os seres humanos, conclui-se, sem gris algum, que há
patente relação entre segurança pública e Direitos Humanos. Em verdade, estes
disciplinam a conduta daquela.

Quanto mais afastada desses referidos princípios, mais
próxima estará a atuação estatal do chamado abuso de poder.

O aspecto relacional existente entre segurança pública e
Direitos humanos encontra suporte, ainda, no fato de que, separando-se
referidos institutos, ver-se-ia uma manifesta e nefasta crise no Estado
moderno, ocasião em que se retornaria às características de um Estado
Monárquico e Absolutista dos séculos XVII e XVIII, no qual o rei era o soberano
e exercia a plenitude do poder sem nenhuma limitação de ordem constitucional.[7] 

Com a teoria da vontade geral, voltada para os Direitos
humanos, o exercício da soberania saiu das mãos do monarca e passou para as
mãos da nação.[8]

Por outro lado, não obstante a evolução efetiva que se viu
de um Estado Absolutista, sem limitações constitucionais, para um Estado
modernizado, ainda assim remanesceram alguns aspectos contraproducentes dificilíssimos
de serem vencidos: trata-se de conflitos eventuais vivenciados pelas próprias
ramificações estatais, umas contra as outras, em estampado prejuízo social, como
se verá adiante. 

3.
A contraproducente excentricidade relacional entre alguns órgãos estatais

Lamentavelmente, nos dias de hoje,
vivenciam-se estampadas “crises do Estado”. Pode-se afirmar, diante disso, com
cristalina serenidade, que um dos seus fatores é a expansão, sem precedentes,
dos chamados “Poderes do Estado”, mormente nos seus aspectos legislativo e administrativo.       

Em decorrência dessa conjuntura,
tornou-se mais aguda e urgente a exigência do controle judiciário ante a
atividade do Estado. Os embates judiciais deixaram de envolver apenas sujeitos
privados e passaram a abarcar, também, os próprios órgãos estatais, em que pese
a ínsita finalidade de promoção da pacificação social que, em conjugação de
esforços e estreita junção de vontades, compete-lhes levar a efeito
precipuamente.

Efetivamente, pouco resolveria
atribuir-se tamanho acervo de relevância aos direitos da pessoa, por meio de
uma sempre crescente expansão das chamadas “ramificações estatais”, e, ao mesmo
tempo, não se assegurar a real proteção da pessoa humana, ante o embate
vivenciado entre as próprias “ramificações” do Estado. Com propriedade,
NORBERTO BOBBIO já afirmara que o grave problema de nosso tempo, com relação
aos direitos da pessoa humana, não mais é o de fundamentá-los, mas sim o de
protegê-los. [9]

No que diz respeito à problemática
abarcada neste estudo, meritório é tornar inteligível o que se deve conceber, in
casu, acerca do vocábulo “excentricidade”. 
Com efeito, quer-se denotar o aspecto de “desvio ou afastamento de um
centro comum“,[10]
ou seja, quer-se ressaltar a carência de uma urgente e mais acertada harmonia,
ou união operacional, entre os órgãos do Ministério Público, Polícia Judiciária
e Polícia Militar, o que procurarei deixar o mais cristalino possível logo à
frente.

3.1
O aspecto relacional entre Ministério Público e Polícia Judiciária

Compete à Polícia Judiciária à
apuração da autoria e da materialidade dos ilícitos penais, exceto os
militares.[11]
Ao Ministério Público, compete a defesa da ordem jurídica, do regime
democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis.[12]

Pois, pela expansão moderna cada  vez mais crescente do Estado como regulador
de uma convivência social concebida como salutar, estabeleceram-se incontáveis
normas cogentes, bem como se estabeleceram inúmeras formas de fiscalizá-las e
de impor sanções às suas infrações.

Muito se discutiu acerca  da legalidade 
da investigação criminal levada a efeito pelo Ministério Público. Todavia,
recentemente, a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal decidiu que o
Ministério público é um órgão que possui poderes de investigação. Referida
decisão saiu após policiais acionados judicialmente pelo MP reclamarem da
colheita de depoimentos e provas de crimes contra eles enviando ao Supremo um
pedido de habeas corpus. A ministra Ellen Gracie, então, relatora do HC,
decidiu que o MP tem a prerrogativa de colher informações que auxiliem na
elucidação de crimes sem que a função da polícia de investigar de maneira
idêntica seja retirada. Além disso, para a Ministra, o MP pode perfeitamente
ser tanto o órgão que investiga como o que propõe à Justiça a ação penal.

A decisão finalmente proferida pelo
STF parecia mesmo óbvia, ainda lá nos primórdios em que referidas discussões
acadêmicas a respeito iniciaram-se. Todavia, o que sempre deve haver prendido a
atenção do estudante mais perspicaz foi o aspecto contraproducente do dissenso
observado no aspecto relacional de referidos órgãos os quais, antes de mais
nada, deveriam sempre agir com a mais profunda e profícua união, no encalço da
tão almejada pacificação social, relegando às suas cúpulas, não à imprensa, à
doutrina e ao Judiciário a decisão acerca do que um e outro deveriam fazer.

Com efeito, no momento em que os
próprios órgãos do Estado entram em embate, à revelia completa da ínsita união
incorruptível e harmônica que lhes deveria ser característica principiológica,
o Estado entra em
crise. Tratar-se-ia de uma problemática similar ao câncer,
nome concedido a um conjunto de inúmeras doenças que têm em comum o crescimento
desordenado, ou seja, maligno, de células que invadem os tecidos e órgãos,
podendo espalhar-se , por meio da metástase, para outras regiões do corpo.
Assim, tem-se que o Estado não pode transformar-se em um monstro teratológico
que carrega em seus genes as nefastas características da natureza humana, tal
qual foi a discórdia observada em relação ao tema da titularidade, exclusiva ou
não, da investigação criminal. A elegância do diálogo pretérito entre os órgãos
incumbidos de promover a pacificação social é sempre de bom tom, pois, conforme
o dizer de Dallari, o ser “apolítico” ou é um animal ou um Deus.[13]  

Nesse diapasão,
também se viu determinada problemática entre Polícia Civil e Polícia Militar,
após o advento, no cenário jurídico pátrio, dos Juizados Especiais Criminais. Esse
é o nosso próximo tema a seguir.

3.2
Polícia Judiciária e Polícia Militar: a histórica dicotomia imposta pelo estado
ao combate à criminalidade

Outro aspecto que
evidencia mais uma “crise de estado” no ramo da segurança pública, setor tão
sensível e delicado que é, assenta-se na contenda traçada entre Polícia Militar
e Polícia Judiciária em torno da lavratura dos termos circunstanciados.[14]
A lex pátria reza, sem revolutear, serenamente, que compete à “autoridade
policial” lavrar o termo circunstanciado, e aí está a gênese de toda a
polêmica.[15]
A discussão sempre repousou, lamentavelmente, em se saber se a expressão
“autoridade policial” deveria ser compreendida em seu aspecto estrito, ou seja,
referente apenas à figura do Delegado de Polícia, à luz do nosso Códex adjetivo
processual, ou se deveria abarcar ela exegese lata, ou seja, referindo-se,
então, a qualquer policial civil ou militar.

Sobre o tema, o
Superior Tribunal de Justiça, por meio da lavra do Eminente relator Ministro
Vicente Leal,  já decidiu no sentido da
legalidade da lavratura de Termos Circunstanciados pela Polícia Militar:

“PENAL.
PROCESSUAL PENAL. LEI N.º 9099/95. JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. TERMO
CIRCUNSTANCIADO E NOTIFICAÇÃO PARA AUDIÊNCIA. ATUAÇÃO DE POLICIAL MILITAR.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL. INEXISTÊNCIA”.[16]

Vale mencionar que,
segundo o entendimento do celebrado Relator, “nos casos de prática de
infração penal de menor potencial ofensivo, a providência prevista no art. 69,
da Lei n.º 9099/95, é da competência da autoridade policial, não
consubstanciando, todavia, ilegalidade a circunstância de utilizar o Estado o
contingente da Polícia Militar”.

Vê-se, pois, que o
Poder Judiciário, por meio da celebrada Corte supra, entende que a competência
para a lavratura de termos circunstanciados é, indubitavelmente, pertencente ao
Delegado de Polícia, mas, por força de questões funcionais do Estado, não há
ilegalidade em este utilizar-se, para tanto, da força Policial Militar.

Todavia, o que deve
ser notado, mais uma vez, é que, in casu, novamente, faltou uma prévia e
mais acertada discussão entre as Polícias Civil e Militar sobre o assunto,
antes de se permitir que o Poder Judiciário disciplinasse as funções de um e de
outro. Lamentavelmente, quando não previamente pactuadas e lapidadas, entre os
próprios órgãos envolvidos, inovações procedimentais como a em pauta, tudo
visando, exclusivamente, o bem-estar social, resplandece à população a hipótese
de que há uma, absolutamente impensada e deselegante, “briga por poder” entre
as ramificações estatais. Seria isso verdade?!

4.
A teoria das janelas quebradas e a imprescindível atenção às políticas públicas
básicas

Outra questão
contraproducente vivenciada pelos órgãos incumbidos de promoverem a Segurança
Pública é a falta de apoio recebido de alguns dos mais variados órgãos
municipais, estaduais e federais incumbidos de promoverem políticas públicas
básicas. Isso resulta, indubitavelmente, em xeque qualquer esforço das nossas
polícias no doloroso combate à criminalidade.

E a fim de se
comprovar o que se disse acima e tornar ainda mais límpida a idéia aqui
expendida concito os nobres leitores a refletirem sobre a seguinte indagação: qual
seria a relação que há entre segurança pública e janelas quebradas?!

Pois bem, afirmo que
a relação é a mesma que há entre segurança pública e iluminação pública ou
entre segurança pública e manutenção de praças públicas!

Veja-se: façamos uma
comparação entre os marginais que se alastram em nossa sociedade e as baratas
que se proliferam em determinada residência. Não é necessário, então, qualquer
esforço mental, a fim de se perceber que, se a residência não for mantida limpa
e higinizada regularmente, as baratas alastrar-se-ão desenfreadamente.

Assim também o é na
estreita e íntima relação que há entre as funções do poder público federal,
estadual e municipal para com a proliferação da criminalidade em nossa
sociedade. Uma praça pública depredada, mal iluminada, com banheiros públicos
deploráveis acaba tornando-se foco de concentração de desocupados, de usuários
de drogas, enfim, de marginais que, ao contrário de famílias que ali poderiam
usufruir de um local de lazer, acabam assenhorando-se de referidos locais como
se territórios particulares seus fossem, afastando os cidadãos, as mães, os
pais e seus filhos daquele ambiente.

Dessa forma, no
momento em que um marginal vier a quebrar um banheiro público, no momento em
que um marginal vier a quebrar uma lâmpada pública ou pichar um muro qualquer,
o poder público tem o dever de se mostrar presente, vigilante e, imediatamente,
consertar o estrago levado a efeito, mostrando que não é o marginal que domina
a área pública que desejar, mas sim o Estado (entendido este como sendo a
administração pública federal, estadual ou municipal).

Foi assim que, em Nova Iorque, durante a
gestão do Prefeito Rudolph Giuliani (de 1 de janeiro de 1994 a 31 de dezembro de
2002), aplicou-se a famosa e mundialmente reconhecida “broken windows theory”
(teoria das janelas quebradas, também conhecida por “Tolerância Zero”),
reduzindo-se drasticamente os índices de criminalidade que ascendiam sem cessar
nos últimos trinta anos.

Dessa arte,
definitivamente, vê-se que é indissociável a relação entre políticas públicas
básicas e segurança pública, sendo pura falta de conhecimento crítico atribuir-se
tudo o que se vê e tudo o que se ouve em relação à criminalidade como sendo um
problema exclusivamente afeto à Polícia.

Considerações
finais

Pelo que se depreendeu do estudo
em evidência, pois, do Estado Monárquico ao nosso Estado moderno, de vez em
quando, surgem crises enfrentadas no âmbito da nossa segurança pública, muitas
delas remanescentes, infelizmente, da falta de entrosamento entre os mais
diversos órgãos do próprio Poder Público.

Além disso, viu-se também
que a conjugação sobre proposições relevantes envolvendo a segurança pública
deve ser abarcada, preferentemente, interna corporis, em caráter
preventivo, antes de a temática ser lançada ao longus oculus do Big
Brother.

Por fim, a
excentricidade relacional entre alguns gestores da segurança pública torna-se
tão instigante ao criminoso que, por mais duras que sejam as leis sobre a
criminalidade, não possuirão elas, jamais, o condão de aplacar o encorajamento
do infrator. A propósito, convenientemente, vale citar o que brilhantemente
ensinou-nos a respeito o Ministro aposentado do STF Dr. EVANDRO LINS E SILVA: “Muitos
acham que a severidade do sistema intimida e acovarda os criminosos, mas eu não
tenho conhecimento de nenhum que tenha feito uma consulta ao Código Penal antes
de infringi-lo.” [17]

Notas: