Notas sobre la formación básica de cooperación con el exterior: El caso de los Arquitectos Sin Fronteras

Introducción

La cooperación
internacional o con el exterior tiene un papel de importancia fundamental en el
actual proceso de evolución de la Humanidad. Desconocida
o muchas veces ignorada, la cooperación internacional debe ser conocida y
ejercitada por todos aquellos que aspiran por una Comunidad Internacional más
justa e igual.

La idea de
cooperación está presente en el inconsciente colectivo de la Humanidad en el sentido
de que la misma es una gran familia que está tomando conciencia de sí misma y
de las profundas desigualdades entre los países desarrollados y los países en
desarrollo.

El objetivo del
presente artículo es estudiar de modo analítico la cooperación internacional y
presentar algunos aspectos prácticos de su ejercicio. En este sentido, se analiza
una Organización No Gubernamental española que viene actuando positivamente en
la reducción de las desigualdades. En este estudio se ha utilizado de una
metodología panorámica por su amplitud y crítica por su carácter.  

1. La cooperación
internacional: modalidades y tipos

Actualmente la
palabra “cooperación” es utilizada para todo y por esto hay que
conceptualizarla. Etimológicamente, cooperación representa un trabajo conjunto
por una causa común. La cooperación al desarrollo empieza con la reconstrucción
de Europa mediante el famoso Plan Marshall, y
representa uno de los primeros grandes modelos cooperativos en el marco
contemporáneo. Se debe tener en cuenta que con relación a los países en
desarrollo, por lo general, el trabajo conjunto por una causa común no se
llamaba cooperación, puesto que, por motivos que transcienden los objetivos de
este artículo, utilizaba otras denominaciones como ayuda, misiones, entre
otras.

Otro concepto
conexo a la idea de cooperación el termino “desarrollo”. El termino y
el concepto “desarrollo” viene de las ciencias biológicas. El reto
del desarrollo es elevar las potencialidades y las posibilidades de despliegue
de un país. Hoy, se utiliza el concepto “desarrollo humano” que tiene
profunda aplicación el sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Por
otro lado, hay que considerarse que la ayuda humanitaria no genera desarrollo.

En este sentido,
hay que matizar la relación existente entre la cooperación al desarrollo y la
ayuda humanitaria con un ejemplo sobre el terreno: la ayuda humanitaria suele
ser un apoyo que se da a los refugiados en cuanto la cooperación al desarrollo
suele generar un desarrollo sostenible, pero en los campos de refugiados con
más de 200 mil personas en general se crea una dependencia de la ayuda, puesto
que en estos casos las personas se decían mejores allí que en los campos que en
donde vivían. De ahí que habría que complementar con la cooperación al
desarrollo. En este punto, se anota que después de 40 años, las diferencias
entre los que tienen y los  que no tienen ha aumentado, pero se han
multiplicado también las agencias de cooperación.

En cuanto a las
modalidades de cooperación, estas pueden asumir varias formas, a saber:

a) la cooperación
multilateral, que se realiza en el ámbito de las organizaciones internacionales
con la participación de los Estados. Ejemplo: las agencias de la ONU, el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional, la UNIÓN EUROPEA, la Organización
de los Países Exportadores de Petróleo, entre otros. La cooperación
multilateral en la actualidad suele acudir a la cofinanciación
de los proyectos;

b) la cooperación
bilateral, que se hace de gobierno a gobierno.  En este marco los Estados,
por lo general, buscan intereses económicos, comerciales, tecnológicos, entre
otros. Existe la previsión acordada en el plano internacional de que los países
desarrollados tienen la obligación de destinar un 0,7% de sus Producto
Interiores Brutos a la cooperación internacional;

c) la cooperación
descentralizada, que se realiza dentro del propio gobierno y se presenta de
modo complejo. En esta modalidad, cada ayuntamiento da un porcentaje de su
presupuesto a las ONG`s. Se debe subrayar que muchas
veces puede ser utilizada con fines de promoción política;

d) la cooperación
no gubernamental, que es la que se realiza por las ONG`s.
Hoy, en España hay como unas 700 ONG`s, siendo que en
su gran mayoría son religiosas. Los sindicatos y  los partidos políticos
tienen fundaciones que hacen cooperación con los países en desarrollo. También
hay grupos pequeños de la sociedad que se convierten en ONG`S.
En la UNIÓN
EUROPEA hay líneas de política exterior que financian las
actividades de las ONG`s.

La cooperación se
traduce en la elaboración de proyectos y su ejecución se basa en tipos de
cooperación que pueden ser clasificada en:

a) vertical,
en donde la decisión parte de arriba y la ejecución suele ser puesta en marcha
por una estructura abajo;

b) transversal,
que es interdependiente, puesto que toca en varios puntos a la vez. Ejemplo:
educación y salud;

c) horizontal, que
se realiza como el propio nombre ya designa, también es llamado de integrado y
se puede combinar con el sistema transversal.

Teniéndose en
cuenta estos elementos fundamentales, en el apartado siguiente se trata de la
cooperación en España y se analiza el caso de una Organización No Gubernamental
que realiza intensa actividad cooperativa en Europa y en el mundo.

2. La cooperación
en España: apuntes sobre sistema de financiadores y
el caso de los arquitectos sin fronteras

Los programas de
desarrollo deben tener continuidad, concentrándose los proyectos y
disminuyéndose los costes a través de un eficiente análisis de la estructura
social en cuestión.

Por lo que se
refiere a España, el movimiento a favor de la cooperación internacional por la
vía de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG`s)
comienza en 1986, cuando España ingresa en la actual UNIÓN EUROPEA. En aquél
momento, existía la necesidad de coordinar la cooperación nacional e
internacional en España, puesto que contaba con unas 130 ONG`s.
Resultaba importante coordinar los esfuerzos y las acciones cooperativas para
la entrada de España en la UNIÓN EUROPEA. En cuanto a la financiación,
España viene participando con unos 0,2% del Producto
Interior Bruto, siendo que un 60% va para el Banco Mundial, ONU y UNIÓN
EUROPEA. El 40% restante va de fomento a la exportación, vía ministerio de
comercio, a través de créditos.

Antes, se
destinaba mucho dinero para áreas militares y que pasaba por la tecnología. Se
debe tener en cuenta que muchas veces se camuflan los tipos de ayuda y entonces
se puede verificar la existencia de una cierta corrupción en la cooperación.

Los municipios
utilizan la cooperación descentralizada, aprovechando como lanza política. Las
Universidades y las Organizaciones No Gubernamentales también cooperan. Uno de los grande problemas de la cooperación se trata
justamente de lograr eficacia, este es su objetivo. A seguir se pasa en revista
el caso español de los “Arquitectos Sin Fronteras”.

La Organización No
Gubernamental (ONG) “Arquitectos Sin Fronteras” nace en España en el
año de 1992, y en la actualidad tiene aproximadamente unos 1350 socios.
Consiste en una ONG de arquitectos que busca trabajar  en un estilo de desarrollo
ajustado a las necesidades humanas, con un compromiso político de erradicar la
injusticia y fomentar la mutua experiencia de las partes involucradas en las
acciones cooperativas.

Esta ONG intenta
trabajar en zonas de concentración a través de actividades de sensibilización,
causas que generan la pobreza, diferenciando la idea de caridad  y de
solidaridad (que no tiene configuración religiosa), canalizando recursos,
contribuyendo en actividades de comercio justo basadas en el respeto y en la
aceptación del otro.

La estructura de
gobierno de Arquitectos Sin Fronteras es compuesta de la asamblea, varias
comisiones y por algunos comité de iniciativas que decide sobre la aprobación
de los proyectos a ser desarrollados por la entidad.

La ONG se mantiene a
través de donaciones que provienen de los asociados, ayuntamientos, comunidades
autónomas u otras fuentes de financiación. Enfoca el desarrollo sostenible
según algunas condiciones básicas, a saber:

1) nivel de
pobreza material;

2) reparto no
igualitario de la riqueza;

3) dependencia a
otros colectivos;

4) educación
deficiente;

5) desigualdad;

6) modelos de desarrollo no sostenibles ni autosuficientes.

Los arquitectos
sin fronteras trabajan para las 4/5 partes del mundo que según el informe sobre
el desarrollo humano del PNUD-1996 sufren de hambruna y no tienen las mínimas
condiciones de desarrollo sostenible. Asimismo, colaboran con ONG`s tanto del norte como del sur.

El tema de la
financiación también es importante. En un Estado democrático, el Estado esta al
servicio de la sociedad y de ahí que haya que reivindicar al Estado una mayor
participación financiera en los proyectos de cooperación. Se debe tener
encuentra que los bancos españoles ahora están creando líneas de financiación
para lavaje de imagen y facilitar la penetración en otros países.

3. ¿Qué es un
proyecto de cooperación y como se concreta?

Cuando una
organización internacional, un Estado o una ONG se propone
a cooperar muchos elementos son importantes para el éxito de la iniciativa.
Siempre hay que seguir una metodología y hay que considerarse la elaboración
del proyecto a ser ejecutado. En este sentido, se puede percibir la existencia
de un orden de evaluación referente al proyecto, a saber:

1) programación.
Significa programar, centralizar en un área, concentrar. Asimismo es la toma de
grandes decisiones estratégicas. Se debe contestar a los interrogantes: ¿Qué
medidas tomar? ¿Concentrarse en áreas predeterminadas, por ejemplo el Caribe
debido a su característica climática?. ¿Cuáles son las
prioridades: salubridad urbana, educación, sanidad? Saber con quienes se va a
trabajar, ¿Con otras ONG`s?;

2) identificación.
Identificar cuales son los proyectos  en que se quiere intervenir. ¿Cómo
identificar, quienes tienen que identificar? Arriba /Abajo  o 
Abajo/Arriba. En este punto hay que mencionar que países como Francia, Holanda,
Reino Unido han realizado proyectos para los inmigrantes en sus países, para el
llamado 4º Mundo que son los grupos sociales marginados que amenazarían el
orden de estos Estados. El hecho de identificar los sujetos, los objetivos, la
metodología, el cómo y él porque llevan actualmente a la discusión  de
cómo identificar las variables (Arriba /Abajo  o Abajo/Arriba). Se ha propuesto
un instrumento auxiliar para ayudar en el proceso de identificación, con el
reto de poder evaluar mejor llamado “marco lógico”. Este, es un
término utilizado por la UNIÓN EUROPEA;

3)
formulación/instrucción. Consiste en la materialización del enfoque integrado;

4) financiación.
Significa que hay que buscar las fuentes de financiación, sean donantes,
gobiernos, organizaciones internacionales. Puede ser una financiación conjunta
o total y se debe analizar las condiciones de las financiaciones, entre otros
elementos;

5) ejecución.
Significa responder a los interrogantes: ¿Será sobre el terreno? ¿Se deberá
realizar controles periódicos, desplazar personas cuando no hay técnicos
locales o son insuficientes? ¿Cómo se procederá con compra de los materiales?
Será directa o indirecta?;

6) evaluación y
seguimiento. Esta fase es la de valoración de los proyectos de cooperación que
implica en reforzar el liderazgo, amalgamando una cultura de desarrollo humano
que siga en el espacio y tiempo. Asimismo es importante acompañar  el
seguimiento del objetivo inicial y su posterior desenvolvimiento.

A esto se añade
algunos criterios de intervención en el proyecto que será ejecutado. Tales
criterios deben tener presente: a) el fomento del desarrollo sostenible, no provocando
dependencia e impulsionando el proceso productivo del
área; b) el edificio debe participar del ambiente, puesto que no hay sentido
hacer un edificio aislado implicando un programa amplio de apoyo; c) la
eficacia económica del proyecto, puesto que nada se debe regalar. Todo se debe
pagar por el beneficiario en el sentido de que hay muchos modos de pagar y
retornar el crédito; d) el uso de tecnologías apropiadas en el proyecto, puesto
que no se debe generar dependencia tecnológica. La tecnología debe de ser
adecuada al lugar y a la capacidad del local a la par de la aceptación por las
poblaciones locales, generando desarrollo sostenible y entusiasmo en la
población.

4. Consideraciones
finales

Conforme se ha
visto, la cooperación internacional puede presentarse en diferentes modalidades
y tipos, según el enfoque que sea dado a las actividades cooperativas. En la
actualidad, se han multiplicado las formas de actuación, siendo que la sociedad
civil organizada viene tomando conciencia de su papel en la Comunidad Internacional
y el caso de los Arquitectos Sin Fronteras va en este sentido.

La cooperación
internacional es fundamental para reducir las desigualdades sociales a la vez
que se percibe su papel integrador de aspiraciones y culturas. Sin embargo,
para que la cooperación internacional sea eficaz es importante adoptar una
metodología científica para la eventual ejecución y éxito de un proyecto.