La cooperación internacional en el Mercosur: Algunas conclusiones

Introducción

El presente
trabajo comprende algunos supuestos y conclusiones concretas que pertenecen a
un estudio más amplio en desarrollo, sobre el tema, y que está sujeto a inumerables factores  tanto endógenos como exógenos al
ámbito internacional de los Estados Partes del Mercado Común del Sur (MERCOSUR)[I].

La validad
contributiva del trabajo reside en puntos controvertibles jurídicos-políticos
que han dado  espacio a concatenar temas fiablemente de naturaleza
económica y con profundos efectos sócio culturales.
Vale resaltar la particular importancia de interdependencia ,
en nuestra subjetiva visión, y indivisibilidad de
los planos, puesto que si uno se detiene en analizar el marco de las relaciones que es estudiado por la doctrina mundial para construir
una teoría crítica de los asuntos de actualidad,  en lo referente a la naturareza de los conceptos, percibe una variada cantidad
de éstos, pero muchas veces con algunos puntos de vista absolutos.

1. El
concepto de cooperación y sus interrelaciones.

Actualmente, la
palabra cooperación es utilizada para todo, por esto hay que conceptualizarla.
Etimológicamente, es un trabajo conjunto por una causa común. Uno de los
primeros esfuerzos a nivel internacional fue el establecimiento de la Organización
de las Naciones Unidas en 1945, por ocasión de la
firma de la Carta
de las Naciones Unidas el 26 de junio del mismo año en la ciudad de San
Francisco, EEUU[V]. Otro bien sucedido modelo de
cooperación fue implementado en el período Posguerra en la reconstrucción de
Europa através del denominado Plan Marshall. Se puede decir igualmente que los esfuerzos de
cooperación llevados a cabo en esta región conducieron
a  lo que es hoy la Unión Europea.

Con relación a los
objetivos, éstos son variables caso a caso, pueden privilegiar por ejemplo los
intercambios comerciales, las normas técnicas, la salud, la educación, la
tecnología, el nacotráfico, el crecimiento económico
hacia la promoción de la justicia social, el medio ambiente, la tecnología, la
capacidad científica, los transportes, la energía, la cultura, la mineria, defensa, etc.

En esta
línea,  el desarrollo, concepto que viene de las ciencias biológicas,
naturalmente acompaña los valores de la cooperación. Así que también es clave,
puesto que lo más loable que se puede buscar en un esfurzo
de cooperación es el desarrollo de inumerables fatores dentro del objetivo común. El reto del desarrollo
es elevar las potencialidades y posibilidades de despliegue sostenidos de un
país. Hoy, se habla de desarrollo humano concatenados
a los intereses netos de los países.

La cooperación puede
desarrollarse en diferentes modalidades dentro del marco de las relaciones
internacionales:

· Cooperación
multilateral: es un tipo de cooperación bastante conocido y utilizado por los
Estados contemporáneos, se trata, generalmente de la cooperación operada entre vários países, por ejemplo en el seno de las Agencias
Naciones Unidas (FAO, OMS, OMC, PNUD, OMT, UNCTAD), OPEP, MERCOSUR, NAFTA UNIÓN
EUROPEA, ASEAN, etc.

·  Cooperación
bilateral: es bastante antigua y se practica de gobierno a gobierno. Buscan
intereses económicos, comerciales, tecnológicos, etc.

·  Cooperación
descentralizada: se suele decir que es compleja y que que
se da dentro del próprio gobierno, pero también vólcase hacia límites más allá del propio país. Ejemplo, un
ayuntamiento concede parte de su presupuesto para la cooperación con otras
regiones del mundo.

·  Cooperación
no gubernamental: es una modalidad que se realiza a través de las ONG`s y que en general no tiene límites territoriales.
Puede ser entre ONG`s y comunidades específicas, y
con paricipación de Universidades, Sindicatos,
Asociaciones, etc.

Otro factor
extremadamente importante es la financiación. La cooperación necesita tener una
fuente de ingresos en el sentido de que la implementación de los proyectos de
cooperación demandan condiciones materiales
favorables. Existen organismos como el Banco Mundial, el BID, la Unión Europea,
el BNDES en Brasil que se compara a los grandes bancos de desarrollo, estando
por debajo apenas del supra citado Banco Mundial en
términos de presupuesto. Se puede trabajar también en cofinanciación
con las Naciones Unidas y otros organismos multilaterales.

A efectos
metodológicos, es interesante, para una mejor compreensión
del presente estudio que hagamos una pequeña retrospectiva histórica acerca del
Mercado Comúm del Sur (MERCOSUR).

2.  El
Mercosur: notas sobre la integración en el conosur

El MERCOSUR
representa la evolución del bloque de integración más avanzado del hemisfério de las Américas y por ende,
de América Latina donde se puede destacar la pujanza de su proceso de
desarrollo. A diferencia de los intentos integracionistas del pasado, hay más
transparencia política y económica, puesto que existe firmemente el compromiso
de integración económica, cultural, social, civil y política.

Esta particular y
original forma de integración es compuesta por cuatro países: Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay[VI]. Los objetivos de este bloque es crear
un mercado común basados en la libre circulación de
bienes, servicios y factores productivos. Prevé también la coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de las legislaciones
nacionales, además de la adopción de una política externa común y la
coordinación de posiciones conjuntas en foros internacionales

Hace ya algun tiempo, viene desarrollando modalidadddes
de cooperación internacional dentro del bloque mismo y con importantes parceros subregionales; con los
países de América del Sur, especialmente Chile y Bolívia; y regionales, como es el caso de los Estados Unidos,
de la Unión
Europea y de los países de Ásia –
Pacífico.

Para traer a la memoria
otros datos de interés, cumple mencionar algunas estadísticas valiosas sobre el
MERCOSUR[VIII]. Por ejemplo, que su población es de
204 millones de habitantes; el PIB en 1995 fue de 971,590 millones de dólares,
representando más del 50% del PIB y 51% de la producción industrial y del
comercio regional de America del Sur; las
Exportaciones (1995) sumaron 68,500 millones de dólares y las Importaciones
(1995) representaron 72,200 millones de dólares; las Exportaciones intrarregionales totalizaron 12,700 millones de dólares[IX] en un área  de 12 millones de kilómetros cuadrados.

De igual manera,
si desglosamos el MERCOSUR en países, se puede percibir los datos individuales
de cada país:

Argentina (1995):

Población	35 millones
Balanza comercial	US$ 2,300 millones
Exportación (FOB)	US$ 20,800 millones
Importación (FOB)	US$ 18,400 millones
Saldo en conta corriente	US$ 2,100 millones
Reservas internacionales	US$ 14,500 millones
PIB real	US$ 196,900 millones
PIB per cápita	US$ 5,700.00
Inflación (precios al consumidor)	3,4%

Brasil (1995):

Población	161.5 millones
Balanza comercial	US$ 3,100 millones (-)
Exportación (FOB)	US$ 46,500 millones
Importación (FOB)	US$ 49,600 millones
Saldo en conta corriente	US$ 17,700 millones
Reservas internacionales	US$ 49,900 millones
PIB real	US$ 510,800 millones
PIB per cápita	US$ 4,400.00
Inflación (precios al consumidor)	25,9%

Paraguay (1995):

Población	4,9 millones
Balanza comercial	US$ 1,600 millones (-)
Exportación (FOB)	US$ 1,900 millones
Importación (FOB)	US$ 3,600 millones
Saldo en conta corriente	US$ 1,100 millones
Reservas internacionales	US$ 1,000 millones
PIB real	US$ 7,100 millones
PIB per cápita	US$ 1,700.00
Inflación (precios al consumidor)	15,4%

Uruguay (1995):

Población	3,2 millones
Balanza comercial	US$ 565 millones (-)
Exportación (FOB)	US$ 2,100 millones
Importación (FOB)	US$ 2,600 millones
Saldo en conta corriente	US$ 338 millones
Reservas internacionales	US$ 1,200 millones
PIB real	US$ 11,400 millones
PIB per cápita	US$ 4,100.00
Inflación (precios al consumidor)	42,2%

3. Mercosur y cooperación internacional sostenida

Es un hecho claro
que la consolidación de una zona de  preferencias aduaneras, una zona de
libre comércio, una unión aduanera, un mercado
común,  una unión económica y  monetária o
una unión política conllevan esfuerzos de
coordinación entre los Estados Partes en el sentido de que tienen que cooperar
para alcanzar los objetivos a que se proponen. La cooperación internacional
también favorece la solidaridad contribuyéndo para la
mayor interacción entre los participantes, estimulando el trabajo en conjunto, disminuyéndo las posíbles
rivalidades que puedan existir. En  el caso de que países decidan
emprender una integración, es fundamental una cooperación reforzada.

Tomando como marco
el Tratado de Asunción, instrumento jurídíco que
constituye el MERCOSUR, se pude volver en el tiempo para encontrar las raíces
de la cooperación que constituyen un patrimonio experimental y teórico de los
trabajos anteriores llevados a cabo en cooperación en la búsqueda de diferentes
objetivos.

Estas raíces
tienen sus antecedentes regionales, por parte de Argentina y Brasil en 1941
cuando estos países firman un acuerdo de libre comercio objetivando la constituicón de una “unión aduanera” la cual resulta sin
resultados efectivos ante el ataque japonés a Pearl Harbor; en 1948 la
CEPAL defende la idea de la
integración regional en la región; entre 1950 y
1953 hubo una tentativa de aproximación entre Argentina, Brasil y Chile que no
logró la continuación deseada; en la década de los 60 se firmó el primer
Tratado de Montevideo con la creación de la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC); entre los años
1975 y 1979  Brasil y Paraguay firman un Tratado bilateral sobre los
recursos hídricos del rio Paraná con objetivo de
construir la Presa
de Itaipú, la maior del
mundo, pero esta idea genera un cierto grado de desconfianza argentina que
consideraba la importancia estratégica de dicho proyecto resultando en la firma
de un acuerdo trilateral para reducir las diferencias políticas y militares; la ALALC es sustituída
por la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) en 1980.

En 1985, Argentina
y Brasil a través de la
Declaración de Iguaçú retoman las
iniciativas de integración  y cooperación bilateral ocasión en que se crea
una comisión mixta de alto nivel y  se manifiesta el objetivo de una
cooperación en materia nuclear, pero los intereses efectivánse
en 1986 por medio de un programa de  integración y cooperación económica
bilateral basados en protocolos sectoriales, en la complementación industrial y
un tratamiento preferencial en el Acta de Integración Brasil – Argentina, siendo seguido por el Tratado de Integración,
Cooperación y Desarrollo en 1988.

Esta cooperación
es un verdadero instrumento de acción educativa, política, social, científica,cultural y económica en
el sentido de que se comprometen en la promoción y protección de obras con
naturaleza en esta misma línea, y además buscan el benefício
del conjunto interno y externo, siendo que sus efectos son percibidos
especialmente en el área geográfico en dónde se encuentran.

En suma, la Cooperación Sostenida
Internacional significa que además de tener estos valores que espresan  la cultura de un pueblo en su aprendizage, aprensión y comprensión, tiene el sentimiento integrativo bastante fuerte con miras a crear, a innovar, a
traspasar los umbrales del corto plazo,de lo inmediato
y lo puramente económico. Tiene la característica de prever la continuidad en
el espacio/ tiempo buscando conscientemente dejar las huellas a las
generaciones futuras, construyéndo de manera
interdependiente una memoria indivisible de su pasado, presente para
proyectarlo en un futuro común con los sentimientos de solidaridad conjunta.

4. Conclusiones

A la vista de lo
que procede, pasamos a considerar las CONCLUSIONES:

Las conclusiones,
a efecto de aportaciones, a la comunidad internacinal
es que la verdadera naturaleza que caracteriza su denominación, sea
efectivamente humana. Esto es, que no siga siendo, como ocurre en la práctica,
una sociedad.

Una sociedad
caracterizada por su base de intereses y miedos, como un medio para atingir determinados
fines, el tono de conviencia es la desconfianza y el
recelo, es una manera de estar.

Y una comunidad
debe ser justamente lo contrario, en el sentido de que demanda autosacrificio y amor (otro sentimiento de unión más
razonable, y no simplemente lógico como suele pasar), es un fin en si misma,
los miembros están unidos, en conexión direta con sus
existencias indivuduales; es una manera de ser, el
tono es la confianza pudiendo y teniendo que exigir el sacrificio, se busca a
un consenso con más unidad y solidaridad.

La cooperación
internacional puede ser el eje diseminador de este espírito
de comunidad, puesto que hoy en día actua con un carácter más humano y no necesariamente avalados por
intereses económicos.

Lógico es que una
eficaz y eficiente cooperación puede resultar en unas buenas perspectivas de
desarrollo, en su sentido integral. O sea, integrado y solidificado a todos los
elementos básicos del desarrollo humano, en sintonia
con el Derecho al desarrollo que es por su propia naturaleza un Derecho
Síntesis que envuelve todo: alimentación, salud, educación, trabajo, libertades
y tambiém responsabilidades.

En suma, la
cooperación y el desarrollo deben ser conceptualizados  claramente, desde
su etimología hasta sus potencialidades. La ayuda humanitaria es diferente de
la cooperación puesto que crea dependencia.

Las modalidades de
cooperación: multilateral, bilateral, descentralizada y no gubernamental deben
pasar por evaluaciones cualitativas y cuantitativas.

Los proyectos
integrados (desde la programación, identificación, formulación o instrucción,
financiación, ejecución, evaluación y seguimiento) demuestran una evolución en
la cooperación internacional que se consustancia en mejores maneras de
cooperar, teniendo en cuenta la cooperación vertical, transversal o horizontal.

La metodología
seguida debe tener claros critérios de programación,
identificación, formulación, financiación, ejecución y evaluación.

La cultura del
desarrollo humano debe seguir en el espacio y en el tiempo, reforzando los
roles de sus actores, por supuesto, Humanos.

El intento de
concretar estas posibilidades de trabajo significa que estamos fomentando el
desarrollo sostenible, no provocando dependencia y
impulsando un verdadero proceso productivo de la humanidad.

 

Referencias bibliográficas

BRASIL. Mercosur
– Informaciones Seleccionadas,
Banco Central, Brasil, 1996.

MERCOSUR. Protocolo de Ouro Preto
de  1994.

MERCOSUR. Tratado de Asunción de 1991.

MRE. Site Oficial do Ministério das
Relações Exteriores do Brasil, www.mre.gov.br.

NASCIMENTO, A. G. Cooperativas Agrarias. Derecho Comparado. España-Brasil, UPM, Madrid, 1996.

NATIONS UNIES. Charte des Nations Unies et Statut
de la Cour Internationale
de Justice, Nations Unies, New York, 1993.

SANZ JARQUE, J. J. Manual Práctico
y Estatutos de Cooperativas,
Comares, Granada,
1995.

UNITED NATIONS. What about the right to developemnt? expuesta en  Human Rights
Questions and Answers, UN, New York,1987.

VOITURIEZ, A. P. Algunos
supuestos peculiares en las relaciones CAC-CEE, en La cooperación
internacional, XIV Jornadas de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones
Internacionales, Argitarapen Zerbitzuz
Euskal Herriko Unibertsitatea, Vitoria-Gasteiz,
1991, pp. 255-256.

 

Notas

[I] En adelante, MERCOSUR.

[II] Véase la interesante e innovadora percpectiva de  What
about the right to developemnt? expuesta en  Human Rights Questions and Answers, UN, New York,1987,pág. 38.

[III] A. P. VOITURIEZ, Algunos
supuestos peculiares en las relaciones CAC-CEE, La cooperación
internacional, XIV Jornadas de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones
Internacionales, Argitarapen Zerbitzuz
Euskal Herriko Unibertsitatea, Vitoria-Gasteiz,
1991,págs. 255-256

[IV] Se refleja también, en
este contexto, el intento fracasado de la Sociedad de las Naciones en el 1919. Siendo que
el estallido de la
Segunda Guerra mundial fue uno de los determinantes de su
erosión.

[V] Para una consulta
sobre  sus objetivos y princípios en dónde se
señala la cooperación internacional como instrumento para resolver los
problemas de diversas órdenes, véase Charte
des Nations Unies et Statut de la Cour Internationale
de Justice, Nations Unies, New York,
1993.

[VI] El Tratado de Asunción
(el 26 de marzo de 1991) es él que instituye el MERCO y enúncia
sus princípios y instrumentos, además de poner de
manifiesto la consciencia del desarrollo progresivo de la integración de America Latina.

[VII] Muy recientemente,
es  fundamental mencionar que estas acciones gradualmente culminaron en
las firmas de Acuerdos de Libre Comercio entre el MERCO y los países en
cuestión. La adhesión de Chile para integrar el bloque en  un programa que
contempla la Programas
de Liberalización Comercial progresivos se dio en octubre de 1996, mientras que
la de Bolívia entró en vigor en enero de 1997.

[VIII] El MERCOSUR nació como
un bloque económico abierto al mundo dónde su instrumentalidad
reside en el hecho de que busca de igual manera la integración regional
orientada a la reinserción de las economías  en el nuevo contexto
internacional  lo que convierte la región en un centro de atracción de
inversiones, incrementando las posibilidades de cooperación e intercambio,
además de fortalecer los diferentes vínculos tanto dentro del propio espacio
comercial como fuera de él.

[IX] Vid. Mercosur – Informaciones Seleccionadas, Banco Central,
Brasil, 1996. En profundidad, se puede consultar en la siguiente dirección
electrónica http:// www. mre. gov.br.

[X] La doctrina
europea suele calificar estas etapas según su contenido sistancial.
Por ejemplo: preferencias aduaneras (etapa 1) – concesiones recíprocas
de ventajas aduaneras o arancelárias sobre el
comercio; zona de libre comercio (etapa 2) – etapa 1 + eliminación de
aranceles entre los estados partes; unión aduanera (etapa 3) – etapa 2 +
establecimiento de un arancel externo común; mercado común (etapa 4) –
etapa 3 + libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales; unión
económica y monetária (etapa 5) – etapa 4 +
coordinación de políticas económicas + moneda única; unión política (etapa
6) – etapa 5 + unificación de las políticas económicas. Naturalmente, no
hay que ser estrictamente de esta manera, puesto que los modelos  y
tampoco las características intrínsecas de los objetivos de los actores varian en el espacio y en el tiempo, de acuerdo también con
las interacciones cooperativas.

[XI] La CEPAL (
Comisión Económica para  América Latina), adoptó la idea de
integración regional tomando por base el modelo europeo. Esta idea proyectaba
una unión aduanera y una balanza de pagos latinoamericana. A lo largo de los
50, lanza el concepto de cooperación regional basada en un sistema de
preferencias comerciales como mecanismo de acelerar el desarrollo económico,
conforme señala en esta dirección el entonces Consejero Económico en la Embajada de Brasil en
Paris, Dr. Paulo Roberto de Almeida en su estudio sobre L`integratión
Latino-Americaine et le Mercosud,
Service de Presse et de Diffusion,Paris, 1995, págs. 6 y
38.

[XII] El Programa de
Integración y Cooperación Económica (PICE) iniciado en 1986 y desarrolado a lo largo de los años y experiencias
compartidas estableció prioritariamente 24 protocolos sobre los principales
rubros de interés: bienes de capital, trigo, siderurgia, industria automotriz,
industria alimenticia, comunicaciones, transportes, energía, etc. Además de
innovaciones  como un estatuto de empresas binacionales, un fondo de
inversiones y un sistema de créditos recíprocos para viabilizar los retos perseguidos
por estos protocolos.

[XIII] Conforme A.G. do NASCIMENTO, Cooperativas Agrarias. Derecho Comparado. España-Brasil, UPM, Madrid, 1996, págs. 4 y ss. (monografia para el curso de
cooperación, no publicada) y J.J. SANZ JARQUE,
Manual Práctico y Estatutos de Cooperativas, Comares,
Granada, 1995, pág. 45.