A enfiteuse, instituto jurídico que versa sobre uso e gozo de bens imóveis, apresenta controvérsia em sua origem, se grega ou romana. Serpa Lopes afirma que no século V a. C. “foram descobertos vestígios da existência já de normas legais, em tudo análogas as da enfiteuse, tal qual ela nos aparece em sua fisionomia atual, como seja, o caráter de perpetuidade e a obrigação de efetuar melhoramentos”.[1] Já Maria Helena Diniz afirma que a enfiteuse tem como nascedouro a era helênica, é “oriunda da Grécia, por volta do século V a. C., de onde se trasladou para o direito romano”.[2] A fusão entre o jus emphyteuticon grego e o ager vectigalis romano se deu na era justiniana, com a finalidade de prender o lavrador à terra que este cultivava, mas que não lhe pertencia e o proprietário, por ser pessoa indefinida (colégio, cidade ou corporação e só mais tarde pessoas particulares), não explorava ou cultivava a terra.[3] De qualquer modo, afirma Lopes, “foi o Direito romano a fonte de onde emanaram os princípios básicos sobre os quais o instituto é modernamente apresentado”.[4] Entretanto, “nos aforamentos helênicos não havia pactos sôbre [sic] o direito de opção e sôbre [sic] o laudêmio, nem se previa nêles [sic] o comisso por falta de pagamento das pensões”.[5]
Foi na era justiniana que o instituto adquiriu caráter perpétuo, só então sendo classificado como direito real, vez que os arrendatários não mais eram obrigados a deixar a terra, desde que pagassem a renda convencionada.[6] Já nesta época a enfiteuse era considerada o “direito de cultivar o campo alheio, mediante uma pensão anual e de aproveitá-lo tão amplamente como o faz o proprietário, sem todavia destruir-lhe a substância”.[7]
Na Idade Média, há registros documentais que constatam que a enfiteuse conservou suas características a este tempo. Ainda, foi apurada a existência de dois outros institutos semelhantes à enfiteuse: o livello e o precário.[8] A enfiteuse e o livello eram institutos bastante semelhantes, que exerciam influência recíproca, até que em certo ponto da História, se fundiram em um só instituto. Antes da fusão, a enfiteuse era perpétua, enquanto o livello tinha duração máxima de vinte e nove anos. A enfiteuse possuía natureza substantiva, enquanto o livello e também o precário eram contratos formais. O enfiteuta pagava ao senhorio foro anual, enquanto no contrato de livello era devido pagamento pelas vantagens aferidas na exploração da terra, podendo o valor ser negociado pelas partes e reduzido.
Na legislação justiniana, os direitos e obrigações do senhorio e do enfiteuta encontram um quase equilíbrio, baseado isto no fato de que o proprietário tinha grande interesse econômico em suas terras, ainda que não as explorasse diretamente. Neste sentido, leciona Serpa Lopes:
“O dominus, não colhendo de suas terras as necessárias compensações, achou a solução desejada socorrendo-se do foro [sic], como uma fórmula compensatória. A condição de melhoramento das terras só interessava ao enfiteuta, sob a necessidade de dela extrair o máximo de utilidade econômica.”[9]
Na Idade Média, a organização feudal do Estado não tolerava “a existência de terra sem senhor e seus vassalos”,[10] fato que provocou grande mudança do instituto, como bem leciona Edgar Carlos de Amorim:
“Desaparece o caráter unitário da propriedade romana, desdobrando esta em domínios superpostos, superiores e inferiores. O domínio passou a ser direto ou o domínio do senhorio, e útil o domínio do enfiteuta, que podia de igual modo estabelecer subenfiteuses, desfrutando, assim, a dupla posição de foreiro ante o senhorio e de sub-senhorio ante o subenfiteuta.”[11]
Nesta fase Medieval da História, a enfiteuse se dividia em laica e eclesiástica. Apesar da divisão, não havia caracteres marcantes de distinção, mas “a enfiteuse eclesiástica se destacava das laicas por dispensar um maior favor à população e à própria terra”.[12] A Igreja, cujo patrimônio era abastado e muitos lotes de terra foram acumulados, encontrava na enfiteuse “um seguro e estável meio de aplicação de seu patrimônio. Além disso, a propriedade eclesiástica era considerada complementar da propriedade pública. Tinha facilidades fiscais e gozava de um juízo estável, cheio de garantias”.[13]
Os povos germânicos acolheram a divisão do domínio direto e do domínio útil já enraizado no instituto desde os tempos feudais. “A teoria dos dois domínios originou-se, no período feudal, da existência de uma actio utilis concedida ao enfiteuta”.[14] Prevalece, desde então, a concepção da “perda do domínio por parte do concedente da enfiteuse para, em seu lugar, surgir um sub-rogado numa renda perpétua”,[15] cujos únicos direitos reconhecidos eram o direito ao foro, ao laudêmio e à preferência.
A Revolução Francesa trouxe um movimento de reação e desconfiança que os ideias da época alimentavam contra tudo que fosse resquício do passado.[16] Entretanto, afirmou-se na época que a enfiteuse estava desnuda de caracteres feudais, argumento que não garantiu a previsão do instituto no Código Napoleônico. Só em 1824 a lei belga regulou a enfiteuse, conferindo-lhe, entrementes, duração entre setenta e sete e noventa e nove anos.
Antes mesmo do reinado de D. João I, ou seja, antes da influência romana no direito português, já havia registros de cessão de terra que os Mosteiros e ricos particulares do reino cediam a povoadores de terras para cultivo, contrato no qual havia reserva de cota de frutos e parte dos preços das vendas ao cedente.[17] Nesta época, havia diferença entre o emprazamento e o aforamento, tal qual apregoa Serpa Lopes:
“No emprazamento, o dono do terreno dava uma parte dêle [sic] a quem se obrigasse a cultivá-lo, recebendo certo prêmio ou renda anual mediante a transferência do domínio direto desta porção ao cultivador, que assim a tornava inteiramente sua. O fôro [sic] representava primeiramente liberdade e depois uma remuneração ou prêmio pela liberdade e depois remuneração ou prêmio pela liberdade de cultivar as terras. Iniciou-se com o prazo de um ano, para depois estender-se [sic] pela vida do colono, e, finalmente, por três vidas. No Direito anterior, segundo as Ordenações, a enfiteuse decompunha a propriedade plena em duas partes: a primeira, denominada de domínio direto, consistente no cânon, laudêmio, consolidação e outras prerrogativas; a segunda, pertinente ao enfiteuta e que consistia principalmente na faculdade de cultivar a propriedade e dela tirar tôda [sic] a utilidade. No primeiro caso, tinha-se o domínio direto; no segundo, o domínio útil. Assim, diferenciava-se da locação, porque nesta não passava para o colono parte alguma da propriedade senão apenas o uso. Quanto à sua duração, ela podia ser perpétua e fateusim [grifo do autor], quando o contrato não fixava tempo; ou de vidas [grifo do autor], quando domínio útil era concedido a certo número de pessoas ou vidas, estas ordinàriamente [sic] a três, findas as quais tudo era devolvido ao senhorio.”[18]
Na época em que o Brasil foi descoberto por Portugal, “o direito de conquista ou do descobridor reconhecia ser o solo domínio do vencedor ou descobridor”.[19] Por conta de tal legislação, as terras brasileiras passaram a ser consideradas propriedade da Coroa de Portugal. Entretanto, através das sesmarias, as Coroa Portuguesa doou terras brasileiras a particulares, “com a finalidade exclusiva de cultivarem-nas e nelas edificarem as suas moradias. Caso não atingissem a finalidade prevista, voltavam ao domínio da Coroa, quando eram consideradas devolutas”.[20] Tanto as terras objeto de doação das sesmarias quanto as terras devolutas, foram objeto de contrato de enfiteuse.[21]
A história do Direito brasileiro está ligada à história do Direito português, tendo em vista que, pode-se dizer, a base da legislação pátria é constituída pelas Ordenações Filipinas. Grande marco do Direito Civil brasileiro foi o Código Civil de 1916, que constitui o alicerce genuinamente brasileiro das normas civilistas no país, muito embora haja influência estrangeira em suas letras. No entanto, afirma Caio Mário da Silva Pereira, quando da elaboração do Código Civil de 1916, a enfiteuse “recebeu tratamento que eliminou todas as interferências estranhas, escoimando a instituição do que não fosse estritamente técnico”.[22] Foi, então, a enfiteuse particular inteiramente retratada em tal diploma normativo. Pode ser verificado o reflexo do Direito Romano, no que tange à dualidade do domínio, na perpetuidade do contrato, e no pagamento de foro e laudêmio. De acordo com os ensinamentos de Caio Mário, a enfiteuse “no Brasil vigorou sem as inconveniências e os abusos que a deformaram em Portugal, produzindo no século passado bons frutos e prestando bons serviços”.[23]
Em 1950, cogitou-se a total supressão do instituto em análise, não sendo o projeto de lei recepcionado devidamente pela população, por estudiosos do direito ou mesmo pelo próprio Congresso Nacional.[24] Novamente, já em 1965, a enfiteuse foi objeto de discussão no Projeto de Código Civil apresentado no referido ano. O Projeto, acerca do laudêmio, vedava a cobrança sobre o valor das construções e plantações, não tendo como objetivo a supressão total da cobrança. Após manifestação liderada pela Sociedade de Defesa da Família, o Projeto foi retirado do Congresso.[25] Em 1969, após Reforma Constitucional, foi elaborado pelo Ministério da Justiça Projeto que visava a extinção da enfiteuse.[26] Finalmente, o Código Civil vigente passou a vedar expressamente a constituição de novas enfiteuses e subenfiteuses, respeitando as já constituídas, estas devendo ser sempre analisadas sob a égide do Código Civil de 1916.
Informações Sobre o Autor
Bruna Fernandes Coêlho
Bacharela em Direito pela Universidade Católica de Pernambuco (2007); Escrivã da Polícia Civil do Estado de Pernambuco; Especialista em Direito Penal e Processual Penal pela Universidade Cândido Mendes (RJ); pós-graduanda em Direito Civil e Processual Civil pela Universidade Gama Filho (RJ); pós-graduanda em Direito Penal e Processual Penal Militar pela Universidade Cândido Mendes (RJ); graduanda em Medicina Veterinária pela Universidade Federal Rural de Pernambuco. Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/7399915688574739
